一、國內(nèi)糖價連續(xù)下行加大行業(yè)經(jīng)營壓力

　　2017/18榨季以來，受國內(nèi)外食糖供需形勢的影響，國內(nèi)食糖價格連續(xù)下行。截至5月底，我國國內(nèi)食糖價格已連續(xù)3個月下跌，由2018年2月份的每噸5867元下跌至5月份的每噸5512元，跌幅達(dá)6.1%，目前國內(nèi)食糖價格已低于國內(nèi)制糖成本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營面臨較大壓力，部分企業(yè)甘蔗款兌付情況延后，對糖農(nóng)收入也造成一定程度影響。

　　二、國內(nèi)食糖價格后市下行壓力依然較大

　　雖然本榨季食糖生產(chǎn)基本結(jié)束，國內(nèi)食糖市場進(jìn)入純銷糖期，且隨著氣溫的升高食糖市場將進(jìn)入暑期消費(fèi)旺季，但是受國內(nèi)外供需形勢的影響，國內(nèi)食糖價格下行的壓力依然較大。截至5月底，2017/18榨季中國累計產(chǎn)糖1031萬噸，同比增加102萬噸，增幅11%。隨著主產(chǎn)區(qū)糖料種植面積的穩(wěn)中趨增，2018/19榨季食糖產(chǎn)量有望實現(xiàn)三連增。除了國內(nèi)食糖市場供給增加，國際食糖主產(chǎn)國食糖生產(chǎn)形勢也普遍樂觀，國際食糖庫存不斷攀高，截至5月23日，印度、泰國累計食糖產(chǎn)量分別達(dá)3150萬噸、1465萬噸，同比增加55.17%、45.6%，鑒于此，國際主要機(jī)構(gòu)普遍上調(diào)了全球食糖供應(yīng)過剩規(guī)模。此外，由于進(jìn)口食糖產(chǎn)品保障措施已于5月21日實施滿一年，按照相關(guān)要求，保障措施關(guān)稅將由此前的45%調(diào)減至40%，此舉將降低食糖進(jìn)口成本，增加食糖進(jìn)口壓力和國內(nèi)市場供應(yīng)。與此同時，由于國內(nèi)外食糖價差客觀存在而引致的食糖走私風(fēng)險也增加了市場不確定性，打擊了各市場主體的信心，進(jìn)一步增大了食糖價格下行的壓力。

　　三、理性看待糖價下行

　　食糖作為一種商品，在供求關(guān)系、替代品競爭等因素的影響下，價格上下波動是一種正常現(xiàn)象。根據(jù)對歷史數(shù)據(jù)的分析，我國食糖市場發(fā)展呈現(xiàn)出“好三年壞三年”的特點，往往5-6年為一個周期，自2010/11榨季我國糖價出現(xiàn)“糖高宗”，達(dá)到歷史高點后，經(jīng)歷了連續(xù)三個榨季的下滑行情，于2014/15榨季“觸底反彈”，并于2016/17榨季在此到達(dá)一個高點，隨后進(jìn)入下行周期至今。由此可看出，當(dāng)前食糖價格低迷，與此前糖價高企時，糖料面積和食糖產(chǎn)量增加是有密切聯(lián)系的，對此我們不應(yīng)感到太過意外。

　　四、優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策

　　一是要出臺“管長遠(yuǎn)”的政策。要強(qiáng)化對國內(nèi)外食糖市場形勢的監(jiān)測分析，對市場運(yùn)行中出現(xiàn)的潛在性、苗頭性、傾向性問題加強(qiáng)研判，并制定政策工具箱，做好各種情況的應(yīng)對工作；在政策執(zhí)行過程中要善于聽取和歸納各方意見，及時調(diào)整政策，保證政策“落地”；要適時開展對政策執(zhí)行效果的評估，不斷修訂和完善政策。

　　二是要優(yōu)化現(xiàn)有的管理體制。首先應(yīng)加大對走私的打擊力度，面對走私渠道轉(zhuǎn)移、走私方式變化等新的走私形勢，及時調(diào)整打擊手段和打擊方向，同時鑒于部分地區(qū)存在地方保護(hù)主義，對用糖企業(yè)、違法加工企業(yè)打擊力度不夠，要適時啟動問責(zé)機(jī)制。其次應(yīng)理順糖農(nóng)和糖廠的利益連接機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范蔗區(qū)管理，積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。