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廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 編制創(chuàng)新解讀(二)

2022-01-25 10:13:22 沐甜 T大

  引  序

  廣西食糖產(chǎn)量占全國食糖總產(chǎn)量的60%左右,是保障國家食糖安全的主戰(zhàn)場、主陣地,編制好、落實好廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,是貫徹落實黨中央、國務(wù)院糖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署,端穩(wěn)國家“糖罐子”的重要舉措;是促進(jìn)國家糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

  廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(以下簡稱“規(guī)劃”)已于2021年12月24日由廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實施。為幫助廣西糖區(qū)各級政府貫徹好、落實好規(guī)劃,為幫助參與和關(guān)心支持糖業(yè)發(fā)展的各界人士理解好、實施好規(guī)劃,本文從創(chuàng)新維度,對規(guī)劃“思路、目標(biāo)、內(nèi)容、重點”等四個方面進(jìn)行解讀。懇請廣大讀者批評指正。

  解讀提綱

  一、規(guī)劃思路守正創(chuàng)新

  (一)從做大做優(yōu)轉(zhuǎn)向做強(qiáng)

 ?。ǘ?gòu)建糖業(yè)發(fā)展新生態(tài)

 ?。ㄈ┩怀觥叭诤稀毙掳l(fā)展觀

  二、規(guī)劃目標(biāo)務(wù)實求真

  規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路確定后,必須為未來5 年確定一個科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。必須做到既催人奮進(jìn),又切實可行;既突出重點,又兼顧全面,實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 ?。ㄒ唬┦状翁岢鼋ǔ蓢鴥?nèi)最具競爭力的蔗糖產(chǎn)區(qū)目標(biāo)

  (二)首創(chuàng)性提出“區(qū)間規(guī)劃”目標(biāo)

 ?。ㄈ┰O(shè)立了完備的規(guī)劃目標(biāo)體系

  規(guī)劃提出了包括“綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益”四大類、17項具體目標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系,為突出我區(qū)糖業(yè)發(fā)展重點,又兼顧糖業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展明確了目標(biāo)。

  ——綜合生產(chǎn)能力突出“穩(wěn)字當(dāng)頭”。

  ——產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級突出“快字爭先”。

  ——生態(tài)環(huán)境模式突出“優(yōu)字為本”。

  ——全產(chǎn)業(yè)鏈效益突出“增字為要”。

  三、規(guī)劃內(nèi)容與時俱進(jìn)

 ?。ㄒ唬┝η笮纬捎兴鶠?、有所不為的產(chǎn)業(yè)新格局

  為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,結(jié)合市場需求、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),規(guī)劃按照有所為有所不為的思路,提出重點打造“二四三”產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。

  ——首次明確兩個增長核心區(qū)。

  ——首次調(diào)減糖業(yè)重點發(fā)展區(qū)域。

  ——首次提出打造三個原糖加工基地。

 ?。ǘ┝η笳碱I(lǐng)糖業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地

  (三)力求適應(yīng)生態(tài)糖業(yè)新要求

  ——強(qiáng)化土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

  ——減少化肥農(nóng)藥農(nóng)膜對生態(tài)環(huán)境影響。

  ——推行清潔生產(chǎn)。

  ——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)閉合循環(huán)。

  ——強(qiáng)化風(fēng)險點監(jiān)控及風(fēng)險應(yīng)對。

  四、規(guī)劃重點強(qiáng)基務(wù)本

  要實現(xiàn)糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,加強(qiáng)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè),穩(wěn)定糖料蔗種植規(guī)模,是廣西糖業(yè)強(qiáng)基之本;面對產(chǎn)能過剩,原料爭奪成為糖業(yè)競爭主戰(zhàn)場的嚴(yán)峻形勢,強(qiáng)化訂單農(nóng)業(yè)管理,穩(wěn)定糖料蔗購銷秩序,是廣西糖業(yè)為政之要。

  (一)穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)

  ——持續(xù)推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

  ——強(qiáng)化良種良法推廣普及。

  ——提高蔗農(nóng)收益。

 ?。ǘ┓€(wěn)定糖料蔗購銷秩序

  ——積極穩(wěn)妥推進(jìn)糖料蔗購銷市場化改革。

  ——支持制糖企業(yè)和糖料蔗種植戶結(jié)成利益共同體。

 ?。ň唧w內(nèi)容詳見后續(xù)解讀報告)

  廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(以下簡稱“規(guī)劃”)已于2021年12月24日由廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實施。為全面貫徹落實規(guī)劃戰(zhàn)略部署,促進(jìn)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)對規(guī)劃編制創(chuàng)新情況解讀如下:

  二、規(guī)劃目標(biāo)務(wù)實求真

  規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路確定后,必須為未來5 年確定一個科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。必須做到既催人奮進(jìn),又切實可行;既突出重點,又兼顧全面,實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 ?。ㄒ唬┦状翁岢鼋ǔ蓢鴥?nèi)最具競爭力的蔗糖產(chǎn)區(qū)目標(biāo)

  規(guī)劃總體目標(biāo)提出,未來5年,廣西將進(jìn)一步加大投入,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推動降本增效,縮小與國際先進(jìn)地區(qū)差距,著力打造充滿活力、市場競爭力較強(qiáng)的千億元蔗糖產(chǎn)業(yè),建成國內(nèi)最具競爭力的蔗糖產(chǎn)區(qū),成為國家糖業(yè)安全和糖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)支撐。

  本規(guī)劃沒有設(shè)定提升國際競爭力目標(biāo),主要基于廣西土地資源稟賦差距,即人均耕地面積和戶均種蔗面積與巴西、澳大利亞等食糖生產(chǎn)與出口大國的巨大差距考慮。以巴西和澳大利亞兩國為例,均地廣人稀,戶均糖料蔗種植面積接近1000畝,而廣西人均耕地面積1.3畝,戶均種植面積約15畝。由于土地資源少、地租價格高,導(dǎo)致糖料蔗生產(chǎn)成本極高,巴西、澳大利亞等國家的糖料蔗收購價格折合人民幣不到200元/噸,而廣西糖料蔗到廠價格卻在500元/噸以上。因此,在現(xiàn)有政策支撐體系下,廣西糖業(yè)、乃至全國糖業(yè)都難有國際競爭力。

  要解決廣西糖業(yè)大而不強(qiáng)的問題,在爭取國家政策支持的同時,必須立足自身降本增效,成為國內(nèi)生產(chǎn)成本最低、產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級最快、經(jīng)營效益最好的蔗糖產(chǎn)區(qū),才能擔(dān)當(dāng)起保障國家食糖安全的重任。

 ?。ǘ┦讋?chuàng)性提出“區(qū)間規(guī)劃”目標(biāo)

  根據(jù)糖業(yè)發(fā)展對國際地緣政治關(guān)系、貿(mào)易摩擦、異常氣候和產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素高度敏感,生產(chǎn)規(guī)模和價格波動大,傳統(tǒng)的“性線規(guī)劃”思路難以適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)特點,規(guī)劃在全國首創(chuàng)性地提出“區(qū)間規(guī)劃”思路,即根據(jù)國際供求關(guān)系趨勢研判和廣西農(nóng)業(yè)土地資源情況、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要,將未來5 年的發(fā)展目標(biāo)預(yù)設(shè)在一個合理區(qū)間內(nèi),在預(yù)設(shè)的區(qū)間內(nèi),每一個經(jīng)濟(jì)年度(榨季)可根據(jù)實際情況進(jìn)行微調(diào)。按此原則,規(guī)劃將糖料蔗種植面積目標(biāo)設(shè)定在1000萬畝至1150萬畝之間,將食糖產(chǎn)量目標(biāo)設(shè)定在500萬噸至700萬噸之間(詳見廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)體系表)。

 ?。ㄈ┰O(shè)立了完備的規(guī)劃目標(biāo)體系

  為充分體現(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)思想提出的“農(nóng)工貿(mào)融合、產(chǎn)學(xué)研一體、商旅文互動”發(fā)展原則,在廣泛調(diào)查研究,聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,規(guī)劃團(tuán)隊圍繞“突出穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化糖料蔗購銷機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品牌傳播和產(chǎn)品營銷體系、優(yōu)化政策支撐體系”等方向,提出了包括“綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益”四大類、17項具體目標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系,為突出我區(qū)糖業(yè)發(fā)展重點,又兼顧糖業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展明確了目標(biāo)。

  ——綜合生產(chǎn)能力突出“穩(wěn)字當(dāng)頭”。提出全自治區(qū)建成1150萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū),糖料蔗生產(chǎn)能力6000萬噸左右。糖料蔗種植面積穩(wěn)定在1100萬畝左右,年均入廠糖料蔗5000萬噸左右,年均食糖產(chǎn)量600萬噸左右。

  ——產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級突出“快字爭先”。糖料蔗生產(chǎn)綜合機(jī)械化率72%以上,機(jī)械收獲率30%以上。甘蔗新品種研發(fā)推廣能力進(jìn)一步提升,良種覆蓋率96%以上。糖料蔗加工增值率4倍以上。進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)重組,重點糖業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度85%以上。

  ——生態(tài)環(huán)境模式突出“優(yōu)字為本”。糖料蔗綜合利用水平進(jìn)一步提升,蔗葉利用率、蔗渣利用率分別達(dá)到45%、100%。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升,工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到100%,百噸蔗耗標(biāo)煤、噸蔗耗水分別不高于3.85噸、0.27噸,達(dá)到世界先進(jìn)水平。

  ——全產(chǎn)業(yè)鏈效益突出“增字為要”。農(nóng)民種蔗收入穩(wěn)定提高,5年累計畝均收益提高500元以上,食糖營業(yè)收入年均360億元左右,工業(yè)綜合營業(yè)收入年均650億元左右,三產(chǎn)融合營業(yè)收入1000億元以上。

  廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)體系表

類別

指標(biāo)

單位

2019/20年榨季基數(shù)

2024/25年榨季基數(shù)

五榨季控制

目標(biāo)/均值

綜合生產(chǎn)能力

糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

萬畝

1150

1150

糖料蔗種植面積

萬畝

1126

1000—1150/1100

入廠糖料蔗產(chǎn)量

萬噸

4579

4600—6000/5000

食糖產(chǎn)量

萬噸

600

500—700/600

產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

甘蔗生產(chǎn)綜合機(jī)械化率

%

63

72

良種覆蓋率

%

93

96

加工增值率指標(biāo)

2.6

4

重點糖業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度

%

81

85

生態(tài)環(huán)境保護(hù)

蔗葉利用率

%

25

45

蔗渣利用率

%

100

100

加工業(yè)用水循環(huán)利用率

%

95

100

百噸蔗耗標(biāo)煤

4

≤3.85

噸蔗耗水

0.34

≤0.27

經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)民種蔗收入

億元

230

250

工業(yè)綜合營業(yè)收入

億元

550

550—750/650

食糖營業(yè)收入

億元

332

300—450/360

三產(chǎn)融合營業(yè)收入

億元

850

1000

 ?。ㄗⅲ喝a(chǎn)融合營業(yè)收入包括與食糖生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈高度相關(guān)的非糖產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入,如蔗葉養(yǎng)牛業(yè)、農(nóng)機(jī)制造、倉儲物流、糖區(qū)文化旅游、糖區(qū)會議會展產(chǎn)業(yè)、糖業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等帶來的收入。)

  未完待續(xù)……