引  序

　　廣西食糖產(chǎn)量占全國食糖總產(chǎn)量的60%左右，是保障國家食糖安全的主戰(zhàn)場、主陣地，編制好、落實好廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院糖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，端穩(wěn)國家“糖罐子”的重要舉措；是促進(jìn)國家糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

　　廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實施。為幫助廣西糖區(qū)各級政府貫徹好、落實好規(guī)劃，為幫助參與和關(guān)心支持糖業(yè)發(fā)展的各界人士理解好、實施好規(guī)劃，本文從創(chuàng)新維度，對規(guī)劃“思路、目標(biāo)、內(nèi)容、重點”等四個方面進(jìn)行解讀。懇請廣大讀者批評指正。

　　解讀提綱

　　一、規(guī)劃思路守正創(chuàng)新

　　（一）從做大做優(yōu)轉(zhuǎn)向做強(qiáng)

　?。ǘ?gòu)建糖業(yè)發(fā)展新生態(tài)

　?。ㄈ┩怀觥叭诤稀毙掳l(fā)展觀

　　二、規(guī)劃目標(biāo)務(wù)實求真

　　規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路確定后，必須為未來5 年確定一個科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。必須做到既催人奮進(jìn)，又切實可行；既突出重點，又兼顧全面，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┦状翁岢鼋ǔ蓢鴥?nèi)最具競爭力的蔗糖產(chǎn)區(qū)目標(biāo)

　　（二）首創(chuàng)性提出“區(qū)間規(guī)劃”目標(biāo)

　?。ㄈ┰O(shè)立了完備的規(guī)劃目標(biāo)體系

　　規(guī)劃提出了包括“綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益”四大類、17項具體目標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，為突出我區(qū)糖業(yè)發(fā)展重點，又兼顧糖業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展明確了目標(biāo)。

　　——綜合生產(chǎn)能力突出“穩(wěn)字當(dāng)頭”。

　　——產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級突出“快字爭先”。

　　——生態(tài)環(huán)境模式突出“優(yōu)字為本”。

　　——全產(chǎn)業(yè)鏈效益突出“增字為要”。

　　三、規(guī)劃內(nèi)容與時俱進(jìn)

　?。ㄒ唬┝η笮纬捎兴鶠?、有所不為的產(chǎn)業(yè)新格局

　　為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合市場需求、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃按照有所為有所不為的思路，提出重點打造“二四三”產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。

　　——首次明確兩個增長核心區(qū)。

　　——首次調(diào)減糖業(yè)重點發(fā)展區(qū)域。

　　——首次提出打造三個原糖加工基地。

　?。ǘ┝η笳碱I(lǐng)糖業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地

　　（三）力求適應(yīng)生態(tài)糖業(yè)新要求

　　——強(qiáng)化土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　——減少化肥農(nóng)藥農(nóng)膜對生態(tài)環(huán)境影響。

　　——推行清潔生產(chǎn)。

　　——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)閉合循環(huán)。

　　——強(qiáng)化風(fēng)險點監(jiān)控及風(fēng)險應(yīng)對。

　　四、規(guī)劃重點強(qiáng)基務(wù)本

　　要實現(xiàn)糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糖料蔗種植規(guī)模，是廣西糖業(yè)強(qiáng)基之本；面對產(chǎn)能過剩，原料爭奪成為糖業(yè)競爭主戰(zhàn)場的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)化訂單農(nóng)業(yè)管理，穩(wěn)定糖料蔗購銷秩序，是廣西糖業(yè)為政之要。

　　（一）穩(wěn)定糖料蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　——持續(xù)推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

　　——強(qiáng)化良種良法推廣普及。

　　——提高蔗農(nóng)收益。

　?。ǘ┓€(wěn)定糖料蔗購銷秩序

　　——積極穩(wěn)妥推進(jìn)糖料蔗購銷市場化改革。

　　——支持制糖企業(yè)和糖料蔗種植戶結(jié)成利益共同體。

　?。ň唧w內(nèi)容詳見后續(xù)解讀報告）

　　廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）已于2021年12月24日由廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實施。為全面貫徹落實規(guī)劃戰(zhàn)略部署，促進(jìn)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)對規(guī)劃編制創(chuàng)新情況解讀如下：

　　二、規(guī)劃目標(biāo)務(wù)實求真

　　規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路確定后，必須為未來5 年確定一個科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。必須做到既催人奮進(jìn)，又切實可行；既突出重點，又兼顧全面，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┦状翁岢鼋ǔ蓢鴥?nèi)最具競爭力的蔗糖產(chǎn)區(qū)目標(biāo)

　　規(guī)劃總體目標(biāo)提出，未來5年，廣西將進(jìn)一步加大投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動降本增效，縮小與國際先進(jìn)地區(qū)差距，著力打造充滿活力、市場競爭力較強(qiáng)的千億元蔗糖產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)最具競爭力的蔗糖產(chǎn)區(qū)，成為國家糖業(yè)安全和糖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)支撐。

　　本規(guī)劃沒有設(shè)定提升國際競爭力目標(biāo)，主要基于廣西土地資源稟賦差距，即人均耕地面積和戶均種蔗面積與巴西、澳大利亞等食糖生產(chǎn)與出口大國的巨大差距考慮。以巴西和澳大利亞兩國為例，均地廣人稀，戶均糖料蔗種植面積接近1000畝，而廣西人均耕地面積1.3畝，戶均種植面積約15畝。由于土地資源少、地租價格高，導(dǎo)致糖料蔗生產(chǎn)成本極高，巴西、澳大利亞等國家的糖料蔗收購價格折合人民幣不到200元/噸，而廣西糖料蔗到廠價格卻在500元/噸以上。因此，在現(xiàn)有政策支撐體系下，廣西糖業(yè)、乃至全國糖業(yè)都難有國際競爭力。

　　要解決廣西糖業(yè)大而不強(qiáng)的問題，在爭取國家政策支持的同時，必須立足自身降本增效，成為國內(nèi)生產(chǎn)成本最低、產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級最快、經(jīng)營效益最好的蔗糖產(chǎn)區(qū)，才能擔(dān)當(dāng)起保障國家食糖安全的重任。

　?。ǘ┦讋?chuàng)性提出“區(qū)間規(guī)劃”目標(biāo)

　　根據(jù)糖業(yè)發(fā)展對國際地緣政治關(guān)系、貿(mào)易摩擦、異常氣候和產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素高度敏感，生產(chǎn)規(guī)模和價格波動大，傳統(tǒng)的“性線規(guī)劃”思路難以適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)特點，規(guī)劃在全國首創(chuàng)性地提出“區(qū)間規(guī)劃”思路，即根據(jù)國際供求關(guān)系趨勢研判和廣西農(nóng)業(yè)土地資源情況、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，將未來5 年的發(fā)展目標(biāo)預(yù)設(shè)在一個合理區(qū)間內(nèi)，在預(yù)設(shè)的區(qū)間內(nèi)，每一個經(jīng)濟(jì)年度（榨季）可根據(jù)實際情況進(jìn)行微調(diào)。按此原則，規(guī)劃將糖料蔗種植面積目標(biāo)設(shè)定在1000萬畝至1150萬畝之間，將食糖產(chǎn)量目標(biāo)設(shè)定在500萬噸至700萬噸之間（詳見廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)體系表）。

　?。ㄈ┰O(shè)立了完備的規(guī)劃目標(biāo)體系

　　為充分體現(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)思想提出的“農(nóng)工貿(mào)融合、產(chǎn)學(xué)研一體、商旅文互動”發(fā)展原則，在廣泛調(diào)查研究，聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，規(guī)劃團(tuán)隊圍繞“突出穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化糖料蔗購銷機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品牌傳播和產(chǎn)品營銷體系、優(yōu)化政策支撐體系”等方向，提出了包括“綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益”四大類、17項具體目標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，為突出我區(qū)糖業(yè)發(fā)展重點，又兼顧糖業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展明確了目標(biāo)。

　　——綜合生產(chǎn)能力突出“穩(wěn)字當(dāng)頭”。提出全自治區(qū)建成1150萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，糖料蔗生產(chǎn)能力6000萬噸左右。糖料蔗種植面積穩(wěn)定在1100萬畝左右，年均入廠糖料蔗5000萬噸左右，年均食糖產(chǎn)量600萬噸左右。

　　——產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級突出“快字爭先”。糖料蔗生產(chǎn)綜合機(jī)械化率72%以上，機(jī)械收獲率30%以上。甘蔗新品種研發(fā)推廣能力進(jìn)一步提升，良種覆蓋率96%以上。糖料蔗加工增值率4倍以上。進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)重組，重點糖業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度85%以上。

　　——生態(tài)環(huán)境模式突出“優(yōu)字為本”。糖料蔗綜合利用水平進(jìn)一步提升，蔗葉利用率、蔗渣利用率分別達(dá)到45%、100%。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到100%，百噸蔗耗標(biāo)煤、噸蔗耗水分別不高于3.85噸、0.27噸，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　——全產(chǎn)業(yè)鏈效益突出“增字為要”。農(nóng)民種蔗收入穩(wěn)定提高，5年累計畝均收益提高500元以上，食糖營業(yè)收入年均360億元左右，工業(yè)綜合營業(yè)收入年均650億元左右，三產(chǎn)融合營業(yè)收入1000億元以上。

　　廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)體系表

類別	指標(biāo)	單位	2019/20年榨季基數(shù)	2024/25年榨季基數(shù)	五榨季控制 目標(biāo)/均值
綜合生產(chǎn)能力	糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)	萬畝	1150	1150	—
	糖料蔗種植面積	萬畝	1126	—	1000—1150／1100
	入廠糖料蔗產(chǎn)量	萬噸	4579	—	4600—6000／5000
	食糖產(chǎn)量	萬噸	600	—	500—700／600
產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級	甘蔗生產(chǎn)綜合機(jī)械化率	%	63	72	—
	良種覆蓋率	%	93	96	—
	加工增值率指標(biāo)	倍	2.6	4	—
	重點糖業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度	%	81	85	—
生態(tài)環(huán)境保護(hù)	蔗葉利用率	%	25	45	—
	蔗渣利用率	%	100	100	—
	加工業(yè)用水循環(huán)利用率	%	95	100	—
	百噸蔗耗標(biāo)煤	噸	4	≤3.85	—
	噸蔗耗水	噸	0.34	≤0.27	—
經(jīng)濟(jì)效益	農(nóng)民種蔗收入	億元	230	250	—
	工業(yè)綜合營業(yè)收入	億元	550	—	550—750/650
	食糖營業(yè)收入	億元	332	—	300—450/360
	三產(chǎn)融合營業(yè)收入	億元	850	1000	—

　?。ㄗⅲ喝a(chǎn)融合營業(yè)收入包括與食糖生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈高度相關(guān)的非糖產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入，如蔗葉養(yǎng)牛業(yè)、農(nóng)機(jī)制造、倉儲物流、糖區(qū)文化旅游、糖區(qū)會議會展產(chǎn)業(yè)、糖業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等帶來的收入。）

　　未完待續(xù)……